巴中市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要
目錄
第一篇 開啟全面建設社會主義現代化巴中新征程
第一章 規劃背景
第二章 指導思想和基本原則
第三章 發展定位和主要目標
第二篇 積極融入新發展格局，開創巴中新時代革命老區振興發展新局面
第四章 提升區域發展戰略位勢
第五章 優化市域發展布局
第三篇 加快構建現代產業體系，做強巴中新時代革命老區振興發展核心支撐
第六章 加快發展現代服務業
第七章 做大做強新型工業
第八章 發展現代山地高效特色農業
第四篇 構筑現代基礎設施體系，夯實巴中新時代革命老區振興發展基礎保障
第九章 構建內暢外聯立體交通網絡體系
第十章 推進水利基礎設施發展
第十一章 增強能源和信息化保障能力
第五篇 深入推進改革開放創新，增強巴中新時代革命老區振興發展活力動力
第十二章 深入推進對外開放合作
第十三章 深化重點領域改革
第十四章 增強創新驅動能力
第六篇 構建城鄉融合發展格局，打造巴中新時代革命老區振興發展重要引擎
第十五章 提升城市發展質量
第十六章 健全城鄉融合發展體制機制
第七篇 實施鄉村振興戰略，建設宜居宜業美麗鄉村
第十七章 推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接
第十八章 大力發展農村經濟第十九章 加快建設宜居鄉村
第八篇 突出文旅資源優勢，加快建設文化強市旅游強市
第二十章 繁榮發展文化事業
第二十一章 大力發展全域旅游
第二十二章 深化文旅融合發展
第二十三章 做大做強森林康養
第九篇 踐行綠水青山就是金山銀山理念，建設美麗巴中
第二十四章 加強生態環境保護
第二十五章 加強生態環境污染治理
第二十六章 加快推進生態文明建設
第十篇 堅持以人民為中心，不斷增進民生福祉
第二十七章 全面提升公共服務水平
第二十八章 促進人口均衡發展
第十一篇 推動治理體系治理能力現代化，建設更高水平平安巴中
第二十九章 加強法治政府建設
第三十章 營造公平法治環境
第三十一章 構建社會治理新格局
第十二篇 強化規劃實施保障
第三十二章 堅持黨對經濟社會發展的全面領導
第三十三章 加強規劃協調管理
第三十四章 推進重大項目實施
第三十五章 加強規劃監督考核
巴中市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要，根據《中共巴中市委關于制定巴中市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，明確經濟社會發展的主要目標、重點任務和重大舉措，是全市國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性總體規劃，是政府履行職責的重要依據，是引導市場主體自主決策的重要參考，是全市人民共同奮斗的行動綱領。
第一篇 開啟全面建設社會主義現代化巴中新征程
巴中是川陜革命老區核心區域、原川陜蘇區中心城市和秦巴山片區中心城市，是全省“一干多支”發展戰略重要節 點城市�！笆奈濉睍r期，我市站在全面建成小康社會的新起點上，要積極應對風險與挑戰，認真踐行新發展理念，推動高質量發展，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化巴中新征程，為實現第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。
第一章 規劃背景
認真總結“十三五”發展成就，準確研判國內外發展環境新變化，全面把握市情和階段性特征，科學謀劃“十四五”發展。
第一節 發展基礎
“十三五”時期，在市委、市政府堅強領導下，全市上下堅定踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹新發展理念，認真落實省委“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，大力實施“六大突破”、強化“六個推進”，加快建設川陜革命老區振興發展示范區、奮力走出秦巴山區脫貧攻堅綠色發展新路子，市域經濟社會保持健康發展良好態勢。經濟實力顯著增強。地區生產總值跨越兩個百億臺階，2020年達到766.99億元。城鄉發展更加協調。中心城區品質提升，縣域經濟特色發展，鄉村振興加快推進。脫貧攻堅全面勝利。區域性整體貧困根本消除，累計減貧近50萬人，實現所有貧困縣摘帽、貧困村退出，連續兩年被省委、省政府表揚為脫貧攻堅先進市�；A設施歷史巨變�！�6631”現代綜合交通體系加快形成，“航空夢”“動車夢”和縣縣通高速夢想變為現實，大中型水利工程建設齊頭并進，能源和信息化基礎設施不斷完善。產業結構優化升級。四大特色農業、四大新型工業、四大現代服務業集聚壯大，第三產業占比超過50%。生態建設扎實推進。環境保護不斷加強，生態質量穩步提升，獲評國家森林城市、中國氣候養生之都。改革開放持續深化。農業農村、國資國企、政務服務等重點領域改革成果豐碩，融入成渝地區雙城經濟圈建設開局良好，對外開放合作和招商引資取得新成效，入列“中國營商環境質量十佳城市”。民生事業長足進步。人民生活水平顯著提高，教育、衛生、體育、文化事業和社會保障全面加強，成功創建全國雙擁模范城。新冠肺炎疫情防控取得重大成果。社會治理成效明顯。法治建設步伐加快，防范化解重大風險有力有效，鄉鎮行政區劃調整、村級建制和村民小組（社區）調整優化全面完成，城鄉基層治理取得積極進展，社會保持和諧穩定。五年創新實干、追夢奮斗，巴中如期實現與全國全省同步全面建成小康社會、如期完成“十三五”規劃目標，為開啟全面建設社會主義現代化巴中新征程奠定堅實基礎。
第二節 面臨形勢
從外部發展環境看，當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，發展的不穩定性不確定性越發凸顯。當前和今后一個時期，我國加快轉向高質量發展階段，進入全面建設社會主義現代化國家的新發展階段，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快形成，區域經濟社會呈現多元化發展態勢�！耙粠б宦贰�、長江經濟帶建設、新時代推進西部大開發形成新格局、成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略在我省深入實施，全省“一干多支、五區協同”發展格局加快形成，“四向拓展、全域開放”縱深推進，全國高質量發展的重要增長極和新的動力源加快形成。
從內部發展環境看，中央、省委省政府支持革命老區加快發展的力度不斷加大，成渝地區雙城經濟圈建設輻射帶動、川陜革命老區核心城市高質量發展試點、川東北經濟區協同發展，使我市在全省大局中的戰略位勢進一步提升。內在發展積聚成勢，綜合交通體系構建推動巴中由邊遠山區向區域門戶樞紐轉變，重點產業不斷壯大強化發展支撐，綠色生態資源潛在價值顯著，工業化、城鎮化后發優勢拓展投資增長空間，深化改革開放促進營商環境持續優化，治理體系和治理能力現代化加快推進，生態環境持續改善，人民生活水平實現新的跨越，高質量發展具備基礎和條件。同時，我市經濟總量小、人均水平低、發展不平衡不充分的問題仍然十分突出，主導產業效益不高、市場競爭力不強，金融、科技和人才制約明顯，基礎設施、公共服務、民生領域存在不少短板弱項，社會治理和防范化解重大風險任務艱巨。
綜合判斷，我市發展仍然處于重大戰略機遇期，但機遇和挑戰并存，并且都有新的發展變化。面向未來，要立足“兩個大局”，辯證看待新發展階段面臨的新機遇新挑戰，把握發展規律，保持戰略定力，貫徹新發展理念，融入新發展格局，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
第二章 指導思想和基本原則
第一節 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入落實“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，突出“三市兩地一樞紐”發展定位，加快融入新發展格局和成渝地區雙城經濟圈建設，大力推進巴中新時代革命老區振興發展，統籌發展和安全，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化巴中開好局、起好步。
第二節 基本原則
——全面推進社會主義現代化建設。堅持以全面建設社會主義現代化巴中統攬經濟社會發展全局，推動全面深化改革、全面依法治市、全面從嚴治黨向縱深發展，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，促進現代化建設各方面相協調。
——積極融入新發展格局。把融入成渝地區雙城經濟圈建設和新發展格局統籌起來，主動服務國家重大戰略，強化區域協作，優化供給結構，突出樞紐功能，提升戰略位勢，增強特色優勢產業綜合競爭力，有機嵌入國家和區域產業鏈、價值鏈。
——深入貫徹新發展理念。堅持以新發展理念引領高質量發展，推動發展方式系統性變革、整體性轉變，發揮后發優勢，鮮明發展導向，促進發展速度和質量效益相統一，著力解決發展不充分不平衡的問題。
——統籌發展和安全。把安全發展貫穿經濟社會發展的各領域全過程，堅持系統觀念，樹牢底線思維，增強憂患意識，加強安全保障體系和能力建設，注重堵漏洞、補短板、強弱項，積極防范和化解各類風險隱患，筑牢現代化建設安全保障。
——堅持以人民為中心的發展思想。始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，加快補齊民生短板，不斷增進民生福祉，提高民生保障水平，充分彰顯革命老區促進人民群眾共同富裕的價值取向。
第三章 發展定位和主要目標
第一節 發展定位
立足區位優勢和資源稟賦，推進巴中“三市兩地一樞紐”建設，加快推進巴中新時代革命老區振興發展。
——全國革命老區振興發展示范市。搶抓川陜革命老區核心城市振興發展的重大機遇，積極爭取國家支持，著力補短板、強弱項，實現后發趕超，為全國革命老區振興發展、高質量發展探索路徑、積累經驗。
——國家生態文明建設示范市。依托巴中地處長江上游生態屏障和秦巴生物多樣性生態功能區的區位優勢，加大生態環境保護力度，建立健全資源有償使用和生態補償機制，加快構建以生態工業、生態農業、生態服務業為支撐的綠色生態產業體系。
——國家全域旅游示范市。依托豐富的文化、旅游、生態資源，大力推進“旅游+”，不斷提升文旅康養品質、打響文旅康養品牌，推動旅游發展全域化，實現文化大繁榮、旅游大發展、產業大融合。
——全國愛國主義教育和紅色文化傳承基地。深挖紅色文化內涵，整合紅色文化資源，創作一批紅色劇目，建設一批黨性教育、研學旅行基地，培育一批文化企業，開發一批文化產品，打造發揚紅色傳統、傳承紅色基因、培育時代新人的精神殿堂和重要陣地。
——成渝地區綠色產品供給地和產業協作配套基地。充分挖掘“綠色、生態、富硒、有機”資源潛力，推進特色農業規�；�、標準化、品牌化發展，提升綠色產品供給量、市場占有率，推動生態優勢轉化為產業發展優勢。強化產業互補、協同發展，深度融入成渝地區產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈，構建緊密協作、優勢互補、融合發展的現代產業體系。
——成渝地區北向重要門戶樞紐。依托貫通南北的交通優勢，加快建設以高速鐵路、高速公路、航空為骨干的現代立體交通體系，促進交通、物流、商貿、產業深度融合，建成成渝地區北上陜西、通達中原、承接京津冀、聯通絲綢之路經濟帶的重要門戶。
第二節 2035年遠景目標
到2035年，巴中將與全國全省同步基本實現社會主義現代化。經濟實力大幅提升，城鄉居民人均可支配收入達到全國全省平均水平�；緦崿F新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代產業體系�；緦崿F治理體系和治理能力現代化，法治巴中、法治政府、法治社會基本建成，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障。交通強市、文化強市、教育強市、人才強市、科技強市、質量強市基本建成，市民素質和文明程度明顯提高，創新能力和文化軟實力顯著增強。生態環境形成高質量常態，渠江上游重要生態屏障更加穩固，美麗巴中建設目標基本實現。改革開放形成新格局，開放型經濟發展水平顯著提高。社會事業健康發展，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小。人民生活更加美好，群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續，人的全面發展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第三節 “十四五”發展目標
綜合考慮發展形勢、階段特征和未來發展支撐條件，同時注重與到2035年基本實現現代化的總體目標相銜接，統籌短期與長遠，兼顧需要與可能，今后五年全市經濟社會發展主要目標是：
——經濟發展邁上新臺階。地區生產總值年均增速高于6%，人均GDP與全省平均水平差距明顯縮小。具有巴中特色的綠色產業體系基本形成，特色農業優質高效，新型工業加快發展，文化旅游深度融合�？萍佳邪l投入和科技創新貢獻持續提高。常住人口城鎮化率達到52%，城鄉區域發展協調性明顯增強。
——基礎設施實現新跨越。傳統基礎設施與新型基礎設施統籌推進，現代綜合交通體系全面形成，區位交通優勢進一步提升。水利安全保障體系基本健全。以天然氣、可再生能源為重點的新能源有效開發，以5G和大數據為核心的新一代信息基礎設施跟上時代步伐，智慧城市、智慧交通、智慧旅游、智慧能源等應用建設取得明顯成效。
——改革開放釋放新動能。改革系統性整體性協同性明顯增強，重點領域和關鍵環節 改革取得重大進展，營商環境達到全國一流水平。區域協同不斷升級，經濟、文化、旅游三大開放合作平臺區域影響力、要素吸附力顯著提升，在更廣范圍、更深層面融入成渝地區雙城經濟圈建設等區域發展戰略。
——社會文明實現新進步。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，社會文明風尚更加濃厚�，F代公共文化服務體系和文化遺產保護體系更加健全，紅色文化、巴文化和民俗文化實現創造性轉化、創新性發展，文化軟實力顯著增強。
——生態質量得到新提升。生態建設投入和生態經濟產值持續提高。國土空間布局更加優化，保護開發更加科學有效，生態文明制度體系建立健全。渠江上游生態屏障建設扎實推進，自然保護地體系不斷完善，森林覆蓋率、森林蓄積鞏固提升，秦巴生物多樣性生態功能區建設取得新成效。生產生活方式的綠色低碳水平顯著上升，污染防治攻堅戰成果進一步鞏固，空氣質量優良率保持全省前位。
——鄉村振興實現新突破。實現鞏固拓展脫貧成果同鄉村振興有效銜接�！拔宕笳衽d”全面加快實施。鄉村規劃建設管理明顯加強，基礎設施短板基本補齊，公共法律服務體系更加完善，法治宣傳更加深入人心，美麗宜居鄉村建設取得更大成效。農村改革系統集成推進，農業農村發展動力活力進一步釋放。
——民生保障達到新高度。城鄉居民人均可支配收入年均增速高于7%，城鄉收入差距逐步縮小。民生領域投入和民生保障水平持續提高。公共服務短板加快補齊，社會事業全面進步，就業更加充分，城鎮調查失業率控制在6%以內，覆蓋城鄉的社會保障體系進一步健全，人民群眾的美好生活需要更好得到滿足。
——社會治理取得新成效。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯。市域社會治理現代化工作取得重大進展，治理理念、制度、機制、方法不斷創新，基層治理體系不斷完善，自治、德治、法治融合更加緊密，共建共治共享治理合力不斷匯聚。防范和化解重大風險體制機制不斷健全，公共安全得到有效保障。
第二篇 積極融入新發展格局，開創巴中新時代革命老區振興發展新局面
搶抓推進成渝地區雙城經濟圈建設戰略機遇，不斷優化區域發展布局，促進功能體系更加完善。
第四章 提升區域發展戰略位勢
第一節 推進川陜革命老區核心城市高質量發展試點
大力爭取戰略性重大基礎設施布局及投融資政策，改革創新基礎設施投融資機制。積極爭取優勢礦產資源開發利用試點，提高礦業權出讓收益地方分成比例。積極爭取天然氣、石墨資源就地轉化利用政策和產業布局，爭取國省支持巴中建設清潔能源、先進碳材料產業園，發展具有地方特色的戰略性新興產業，增強巴中革命老區高質量發展內生動力。積極爭取革命文物保護政策，實施文物保護修復工程，提升建設大巴山干部學院，打造紅色教育基地，傳承紅色文化，大力發展紅色文旅產業。積極爭取生態補償政策，爭取開展碳排放權、排污權、林權、水權市場交易試點，著力推動綠色生態資源向綠色生態經濟轉變。
第二節 加快融入成渝地區雙城經濟圈建設
主動承接國家戰略輻射帶動，突出重要節 點城市功能協作。依托巴中位于成渝地區北上黃金中軸線的地理優勢，構建南下成渝、北上陜甘的南北大通道和連通大西北、暢通萬達開、快達長三角的新通道，與毗鄰市協同構建“1小時通勤圈”，打造川陜結合部物流樞紐，加快建設成渝地區北向重要門戶樞紐。大力發展現代山地高效特色農業，引進成渝地區優質農業企業合作共建農產品生產基地、精深加工園區、物流配送中心，推動農業企業面向成渝地區開展“農超對接”“農批對接”“農企對接”“農校對接”，加快建設成渝地區綠色產品供給地。積極承接成都生物醫藥、輕工器械、食品飲料等產業和重慶汽摩配件、機電輕紡、醫藥化工等產業轉移，主動配套成渝電子信息、汽車制造、節 能環保等產業，加快建設成渝地區產業協作配套基地。深化與古蜀道沿線地區、泛巴區域合作，協同推進巴蜀文化旅游走廊建設，深度融入川渝“巴蜀脊梁”紅色旅游、“巴山蜀水”生態康養、“巴蜀風韻”民俗旅游、“巴蜀文脈”人文旅游等發展布局，加快建設成渝地區休閑度假后花園。
第三節 深化區域協同發展
深度參與川東北渝東北一體化發展，加快融入萬達開川渝統籌發展示范區建設，強化發展戰略、發展規劃協同，推動在區域通道建設、物流體系構建、產業發展布局、生態廊道建設、要素市場培育等方面協作聯動，合力構建分工協作、優勢互補、一體發展格局。深度對接“一干多支、五區協同”戰略布局，加強與環成都經濟圈在產業協作配套等方面合作，與川南經濟區在食品飲料、機械制造、通用航空等方面協作，與攀西經濟區在新能源新材料、旅游康養、現代農業等方面協作，與川西北生態示范區在生態保護、全域旅游等方面協作。推進川東北經濟區協同發展，完善合作交流機制，推動構建緊密聯系的利益共同體，共同爭取實施一批重大項目、重大改革創新試點，持續深化交通互聯互通、產業融合互補、文化交流互鑒、生態聯防聯治、公共服務共建共享，合力推動成渝地區北翼振興。
第五章 優化市域發展布局
第一節 促進市域協調發展
推進富硒茶葉、核桃、道地藥材、生態養殖特色農業產業規范化、標準化建設，打造北部山區特色農業示范帶，建設山地高效特色農業示范區。依托光霧山、諾水河等自然景區，做優生態旅游，高品質發展“生態+”“旅游+”經濟，打造文旅產業示范帶，建設國際知名旅游目的地。依托川陜革命根據地核心區紅色文化資源，做響川陜蘇區首府紅色文化品牌，打造紅色文化產業示范帶，建設全國愛國主義教育、黨性教育和紅色文化傳承示范基地。依托巴中經開區、平昌經開區和區縣產業園區，培育壯大新型工業，建設川東北重要的特色產業集聚區。
第二節 統籌縣域特色發展
推動“一城三區”一體化、協同化、差異化發展，做精城市經濟，建設宜居宜業宜游城市。巴州區重點發展中醫藥、現代服務業等產業，加快蓮山湖片區開發，打造人口和產業重要承載地，建設全國農村綜合改革試驗區、城鄉融合示范區。恩陽區依托陸空門戶優勢，重點發展文化旅游、食品飲料、空港物流等產業，建設旅游新城、空港新城。巴中經開區重點發展生物醫藥、電子信息、新能源新材料等產業，建設承接成渝地區產業轉移集聚區，打造現代化產業新城、宜居新城。提升南江、通江、平昌要素集聚力、輻射帶動力，完善城市功能，做優城市品質。南江縣突出生態功能，重點發展生態旅游、森林康養、山地特色農業等產業，做優生態旅游，建設生態經濟強縣。通江縣發揮生態優勢，傳承紅色基因，重點發展生態農林產業、紅色旅游等產業，做響紅色文化品牌，建設川陜革命老區振興發展示范縣。平昌縣重點發展現代特色農業、白酒食品和機械制造，打造融入萬達開川渝統籌發展示范區重要門戶，建設丘陵地區經濟強縣。
第三節 推進城鎮多點發展
提升中心鎮要素集聚能力，完善一般鎮基本服務功能，培育一批縣域副中心，發展一批規模適度、充滿活力的特色鎮、重點鎮，形成“中心城市-副中心城市-重點鎮-一般鎮”的市域城鎮體系。突出發展中心鎮。
重點發展具有一定人口規模、產業基礎較好或區位優勢突出的中心鎮，培育一批疏解城市功能、加工制造等類型的城市衛星鎮，特色農業、農旅結合、商貿物流等類型的城鄉融合發展示范鎮，生態旅游、文化體驗、健康養生等類型的新型綠色低碳鎮。到2025年，創建市級中心鎮12個、省級百強中心鎮5個。優化發展一般鎮。對現狀規模和布局基本符合城鎮規劃的一般鎮，重點圍繞“9+N”補短板，提升場鎮功能和形象。對場鎮基本設施嚴重短缺的一般鄉鎮和已撤并鄉鎮，加快完善基本設施配套，保障場鎮基本運行和群眾生活。組團發展特色鎮。突出旅游康養、綠色農業、文旅融合等，整合資源要素，豐富產品業態，集中連片發展，重點推進旅游康養組團、特色農業組團、文旅融合組團、中醫藥產業組團，形成具有優勢特色產業的特色鎮集群。加強培育特色小鎮。培育發展主導產業、促進產城人文融合、突出企業主體地位、健全激勵約束機制和規范管理機制，培育一批產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的特色小鎮；推動平昌液化天然氣小鎮等創建省級特色小鎮。
第三篇 加快構建現代產業體系，做強巴中新時代革命老區振興發展核心支撐
堅持把特色優勢產業和戰略性新興產業作為主攻方向，大力發展實體經濟，提高產業鏈供應鏈現代化水平，構建優勢突出、特色鮮明的現代產業體系。
第六章 加快發展現代服務業
第一節 集聚集群發展現代服務業
堅持“融合發展、集群發展、轉型發展、開放發展”原則，大力發展旅游、康養、商貿物流、文化創意等現代服務業，著力構建產業互補、結構優化、功能完善、業態豐富的現代服務業體系，全面提升現代服務業發展水平。
旅游。深入實施文旅產業“六大行動”，不斷豐富旅游產品，提升服務供給水平。推進國家5A級旅游景區、國家全域旅游示范區和天府旅游名縣等創建。2025年全市接待游客達到6000萬人次以上，實現旅游收入770億元以上，力爭對GDP的貢獻率達到25%。
康養。擦亮“中國氣候養生之都”“國家森林城市”金字招牌，深化國家、省級森林康養試點示范創建。打造以“光霧山—諾水河—空山”為核心組團、以米倉大道為軸線的國際知名森林康養示范區。大力發展森林康養基地、森林康養小鎮、森林康養人家、中醫藥康養基地、中醫藥康養小鎮，形成“吃住行游購娛養”于一體的森林康養和中醫藥康養產業集群。
商貿物流。引導核心商圈、特色街區、綜合市場等商業貿易主體向品牌化、連鎖化、智能化轉型，推進新零售、打造新場景、創造新體驗，促進實體商業升級優化。實施“物流降成本增效”工程，加快物流樞紐設施建設，強化智慧物流，提升物流信息化水平。推出消費新產品，搭建消費新平臺，培育消費新熱點、新模式、新業態。到2025年，新增年銷售額超1億元企業10家，超2億元企業5家，超5億元企業5家；社會物流總費用與地區生產總值的比率下降到18%以內。
文化創意。深入挖掘巴文化、紅軍文化、非遺文化等特色資源，引進培育壯大一批文化創意企業，建設一批集文創產品研發、展示、消費、直播等為一體的文創街區和集聚區，大力開展原創設計和產品研發，打造文化精品IP。加大“巴中有禮”系列商品研發力度，促進文化創意研發成果轉化和市場投放。加快構建現代文化創意產業體系。到2025年，力爭文化產業增加值達到35億元。
第二節 培育壯大新興服務業
金融服務。加快秦巴金融街建設，新引進入駐一批銀行、保險、證券期貨、融資擔保等機構，積極發展現代金融、綠色金融、科技金融；壯大川陜革命老區振興發展基金，加強銀政企合作對接，強化金融服務保障功能。
科技信息服務。支持研發設計、信息資源、創業孵化、科技中介、檢驗檢測等新業態，推動綠色創新發展研究院、秦巴石墨產業發展研究中心、工程技術研究中心、企業技術中心、專家（院士）工作站等各類研發創新平臺建設，促進科技成果轉化利用。
人力資源開發。大力實施“巴山優才計劃”，加強專業人才引進和專業技能培訓；布局建設面向市場需求的人力資源服務和家政服務市場，開展省級人力資源服務產業園創建，建設人力資源服務、家政服務培訓基地和實訓基地。
電子商務。推廣“互聯網+”業務，加快發展自營電商、平臺電商、社交電商等新業態。推動電子商務進農村，依托互聯網促進農產品出村進城。
會展服務。推進會展基礎設施建設，完善配套服務，辦好光霧山紅葉節 等品牌節 會；培育線上線下有機融合的會展服務新模式新業態，打造云會展、云招商平臺。
特色餐飲。打造一批“巴中餐飲名店”，推出一批“招牌菜”，提升一批“特色菜”。做大做強“南江黃羊大酒店”“巴中棗林魚”等品牌；支持特色商業街、美食街、巴適餐飲小鎮建設，推動餐飲服務特色化、標準化、集聚化、融合化發展。
家庭社區服務。加快培育一批養老護理、母嬰護理、康養護理等一站式家政服務企業，引導家政服務業實現聚集發展。培育一批具有區域引領示范效應的家政服務重點品牌。
第三節 實施品牌提升行動
實施“公用品牌+企業品牌+產品品牌”發展戰略，引導服務業企業走品牌化發展之路。鼓勵企業爭創“中國質量獎”“中華老字號”“四川省天府質量獎”等。完善巴中市“市長質量獎”。推動“三名兩標”展示中心建設。加大“光霧山”“巴山背二哥”“巴山剪紙”等旅游、餐飲、物流、文創重點品牌的推廣力度，提升影響力、競爭力。
第七章 做大做強新型工業
第一節 集群成鏈發展新型工業
新型工業實現新突破新發展，推動食品飲料、生物醫藥、新能源新材料、電子信息新型工業集約化、高端化、智能化發展。
食品飲料。深度開發特色農產品、畜禽肉食品、白酒及軟飲料，建立食品飲料全產業鏈溯源體系，延伸產業鏈、提升價值鏈、暢通供應鏈，建設西部綠色農產品供給地。推進特色農產品深加工，深度開發畜禽肉食品。實施白酒五年行動計劃，加大原料基地建設，形成基礎酒釀造、物流倉儲、市場營銷、技術研發產業鏈，打響江口醇、小角樓川酒小金花品牌，提升巴中白酒知名度和市場占有率。培育乳酸菌、富硒茶葉飲料等生產企業，突出產品研發、品質提升、品牌打造。推動食品飲料龍頭企業開展重大技術創新和自主創新成果產業化，突出“專精特新尖”發展方向，培育行業“獨角獸”、小巨人和隱形冠軍。到2025年，食品飲料產值達到600億元。
生物醫藥。推動中藥材精深加工及藥物精華提取，積極開發中成藥、化學藥制劑、保健品、中藥日化品，推進醫療器械和防疫應急防護物資研發制造，建設西部現代生物醫藥康養新興產業基地。加強丹參、芍藥、杜仲、黃精等道地藥材開發利用，加快醫藥創新體系建設和創新能力建設，新增生物醫藥國家專利5項，開發中藥創新藥、中藥顆粒、中藥制劑、中藥保健品等新產品15個。到2025年，秦巴生物醫藥產業園建成區面積2平方公里，新建生物醫藥項目入園率達100%。培育發展產值超5億元生物醫藥企業5家、品牌優勢企業10家。
新能源新材料。實施“氣化巴中”行動，設立國有天然氣投資開發平臺，建設天然氣調峰電站和天然氣分布式能源項目，建設西南地區最大的LNG生產配送中心。有序開發水電項目。推廣無氧碳化技術，發展循環產業，加大秸桿回收利用，積極發展生物顆粒燃料。發展新一代非糧燃料乙醇和生物柴油，推進纖維素制乙醇高附加值新產品研發。加快建設川東北清潔能源基地。到2025年，清潔能源產業產值達到100億元。加快石墨資源開發，大力發展以石墨負極材料為代表的新能源材料、以石墨乳或膠體石墨為代表的導電潤滑材料、以特種石墨為基礎的特碳材料、以氟化石墨為代表的石墨復合材料。積極推進霞石精深加工。到2025年，新材料產業產值達到100億元。
電子信息。大力發展電子材料與電子元器件制造業、云計算和大數據產業、軟件與信息技術服務業、5G應用。推動電子信息產業向規�；�、融合化、集群化、特色化發展。完善工業互聯網基礎設施，著力打造工業互聯網平臺、互聯網產業示范基地、智能工廠和數字車間。
第二節 突破發展數字經濟
推動數字產業化、產業數字化，促進數字經濟和實體經濟深度融合，加快建設數字巴中。規劃建設數據小鎮，培育孵化數字經濟小微企業，加強大數據、物聯網、區塊鏈等新興產業龍頭企業引進力度，建設巴中數字經濟產業園，打造區域性數字產業中心。加快傳統產業數字化智能化轉型，拓寬數字應用場景覆蓋面，推動智能制造、智能醫療等新產業新業態健康發展。加快互聯網、物聯網等基礎設施和數字經濟專業人才建設，打造工業互聯網平臺和互聯網產業示范基地。
第三節 改造提升傳統產業
突出企業技術創新主體地位，支持工業企業建立企業技術中心、工程研究中心等研發平臺，引導企業加大創新研發投入，提高科技創新能力和成果轉化能力。推動農產品加工、礦山開采、機械制造、建材家居等傳統產業工藝裝備升級。推動機械制造向機械智造轉變，建立現代化設計及檢測平臺，促進裝備提升及數字化更新改造。支持汽車零部件企業以車聯網、大數據及云平臺為基礎，建立以客戶為中心的生態系統，利用大數據驅動企業智能化管理，實現汽車零部件產業智能制造和定制化交付。推動采礦企業通過設備更新、流程優化等技術改造手段，延伸產業鏈條，提高資源供應質量效益。鼓勵水泥企業與水泥制品企業合作，生產適應建筑工業化裝配式施工要求的部件化制品，實施模塊化建筑項目，提升裝配式建筑生產能力，積極發展新型節 能環保產品，推進建材生產由資源消耗型向綠色環保型發展。
第四節 加強工業園區平臺建設
堅持差異化、數字化、專業化發展方向，按照一區多園和園中園的發展模式，推動“兩區四園”集聚、集約、集群發展，推動創建1個國家級、2至3個省級示范園區。培育打造柳林食品加工、曾口新能源新材料、秦巴醫藥康養、清江電子、平昌白酒、駟馬清潔能源、坪河建材、春在食品、通江天然氣等專業園區。探索“總部+基地”“研發+轉化”“頭部+配套”模式，建設成巴、渝巴合作產業園。支持與發達地區建立飛地園區。加快建設光輝、臨港等一批有特色、有效益的小微園。完善園區水電氣、孵化器（標準化廠房）、加速器、污水處理等基礎設施，配置咨詢設計、培訓研發、檢驗檢測、投資融資等服務平臺，健全園區城市功能，促進產城人融合發展。
第五節 推動先進制造業與現代服務業融合發展
支持原材料企業向產品和專業服務解決方案提供商轉型。加強早期研發介入合作，提供定向開發服務，縮短產品研發周期。注重差異化、品質化、綠色化消費需求，推動消費品工業和服務業深度融合。大力發展“互聯網+”，激發發展活力和潛力，營造融合發展新生態。深入實施工業互聯網創新發展戰略，加快構建標識解析、安全保障體系，發展面向重點行業和區域的工業互聯網平臺。加快人工智能、5G等新一代信息技術在制造、服務企業的創新應用，逐步實現深度優化和智能決策。鼓勵物流、快遞企業融入制造業采購、生產、倉儲、分銷、配送等環節 ，持續推進降本增效。優化節 點布局，完善配套設施，加強物流資源配置共享。
第八章 發展現代山地高效特色農業
第一節 實施“種子+耕地”保護提升工程
全面普查農業種質資源，組織系統性調查與搶救性收集，建成巴中農業種質資源庫，強化種業“卡脖子”技術攻關。開展種質資源精準鑒定評價，深度發掘優異種質、優異基因，構建圖譜庫，建立南江大葉茶、道地藥材、通江銀耳、空山馬鈴薯等特色優勢種子（苗、圃）基地。創建南江黃羊、通江青峪豬等國省保種場、育種場，建立畜禽“活體保種+凍精保存+胚胎保存”保種體系。合理劃定水產種質資源保護區，建設水產原種場、良種場，打好長江禁捕退捕攻堅戰和十年禁漁持久戰，推動長江流域巴中段漁業多樣性恢復。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，落實最嚴格的耕地保護制度，管好用好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，嚴禁耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。力爭建成高標準農田100萬畝以上，推動實現集中連片、旱澇保收、宜機作業、節 水高效、穩產高產、生態友好，推進“魚米之鄉”試點縣建設。
第二節 提升農業綜合生產能力
圍繞“農業高質高效”，大力發展富硒、有機農業。規劃建設優質糧油生產基地，創建糧油綠色高質高效示范片，全面提升綠色農產品供給能力。調動農民種糧積極性，落實種糧補貼，提升收儲調控能力，擴大完全成本和收入保險范圍。提升完善農業基礎設施，提高現代農業裝備水平，構建現代農業烘干冷鏈物流體系。強化農業科技支撐。持續實施農藥減量增效行動，加強農業面源污染防治，健全動植物疫病防控體系，提升農業防災減災能力。穩定生豬產能，提高糧油薯、果菜茶、肉蛋奶等重要農產品保障供給能力。到2025年，全市糧食播種面積穩定在510萬畝以上，糧食產量穩定在193.5萬噸以上，油料產量穩定在18萬噸以上，主要糧經作物綜合機械化水平達到65%以上。
第三節 做優做強特色農業產業
持續優化農業生產結構和產業布局，做大做強茶葉、核桃、道地藥材、生態養殖特色農業。創建南江縣國家級現代農業園區。培育創建省星級現代農業園區5個，改造提升市級園區20個。
茶葉。圍繞建設茶葉“三基地兩中心”目標，以南江縣、通江縣、平昌縣為重點區域，持續提升基地建設管理水平，加快形成連片高山茶產業帶。減量做精名茶、提質擴量優質茶、合理開發夏秋茶，推動茶產業精深加工，推進茶區、園區、景區三區共建，促進茶旅融合發展。到2025年，全市茶葉基地總面積達到50萬畝，綜合產值突破60億元。
核桃。重點推進“一帶一園一基地”建設，推進“企業+作坊+基地+農戶”延鏈發展，形成農戶生產、基地供應、作坊初加工、企業精深加工銷售的梯次核桃產業體系，推進南江核桃產業園創建國家級現代林業核桃產業園區。到2025年，全市核桃基地總面積穩定在50萬畝以上，綜合產值突破80億元。
道地藥材。培優主導品種，打造巴州區丹參和枳殼、恩陽區黃精和川明參、南江縣金銀花和天麻、通江縣杜仲、平昌縣芍藥等連片示范產業帶。規范種植標準，建立追溯體系，推動質量提升。到2025年，全市中藥材基地面積達到100萬畝，全產業鏈經濟總產值達到150億元。
生態養殖。推進標準化養殖，加快發展生豬（青峪豬）、南江黃羊、空山黃牛、山地梅花雞、江口青鳙等生態養殖業，開展配套系選育，完善屠宰加工體系，建設全國優質商品豬供給地、全國南江黃羊示范基地、西南地區優質牛肉供給地。到2025年，生態養殖綜合產值突破200億元。
第四節 強化農產品品牌建設
強化農產品質量安全監管，注重源頭質量控制，強化產地環境、生產過程及產品質量檢測，推行食用農產品合格證制度，建立從農田到餐桌的食品安全追溯體系、監管體系，鞏固省級農產品質量安全監管示范市創建成果，爭創國家農產品質量安全市。持續提升“巴食巴適”“巴中云頂”公用品牌知名度、影響力，做強巴州道地藥材、恩陽蘆筍、南江黃羊、通江銀耳、平昌青花椒等特色品牌，積極開展“三品一標”認證。依托秦巴山區綠色農林產業投資貿易洽談會、“巴中云頂”茶文化旅游節 等重要展示展銷平臺，持續加強宣傳推介、營銷合作，推動綠色農產品走向全國、暢銷全球。
第四篇 構筑現代基礎設施體系，夯實巴中新時代革命老區振興發展基礎保障
按照以人為本、適度超前、綠色安全、智慧發展的原則，高標準謀劃實施一批打基礎、利長遠的交通、水利、能源、信息等基礎設施項目，進一步擴大規模、補足短板、提升層次、完善網絡，有效支撐經濟社會發展重大戰略實施。
第九章 構建內暢外聯立體交通網絡體系
第一節 拓展外向戰略性大通道
建成漢巴南鐵路南充至巴中段，推進建設成都至三臺至巴中鐵路，規劃建設漢巴南鐵路巴中至漢中段、廣巴鐵路擴能改造，規劃研究廣巴達城際鐵路、巴中至安康鐵路，規劃研究連接光霧山、諾水河等重點景區的旅游軌道交通。建成蒼溪至巴中高速公路、陜西鎮巴經巴中至廣安高速公路，開工建設平昌至儀隴高速公路，加快推進南江經蒼溪至鹽亭、通江經宣漢至開州高速公路前期工作，規劃研究南江經通江至萬源高速公路。推動恩陽機場建設成為川東北重要中轉機場和航空培訓基地，有序推進通江、南江、平昌通用機場建設。
第二節 構建高效便捷區域交通網絡
建成米倉大道、諾水大道、巴城過境公路等一級公路，規劃建設連接區縣高等級公路快速環線，完善城市快速通道。推進G542、G244、G245、S203、S303、S408等國省干線公路升級改造，暢通高速公路、國省干線公路和城市、重點集鎮道路之間互聯通道。推動“四好農村公路”提質擴面，實施鄉村公路提檔升級工程、撤并建制村暢通工程，有序推進自然村聯網路和通村民小組硬化路建設，提升改造一批連接重要鄉鎮、產業園區、旅游景區景點的旅游路、資源路、產業路。
第三節 建設川陜結合部物流樞紐
以打造陸港型物流樞紐城市為目標，推進倉儲、加工、轉運、配送等物流體系建設，提高干支銜接能力和轉運分撥效率。提檔升級盤興物流園，加快建設恩陽空港物流園、巴中眾彩智慧綜合物流園、秦巴商貿物流園、中農聯·川陜農產品集散中心、平昌商貿物流綜合配套區域集散地等重點物流園區。培育壯大物流企業，積極培育和引進第三方、第四方物流企業，推進電商物流、冷鏈物流、大件運輸等專業化物流發展。提升物流配套服務，推動物流公共信息平臺建設，完善縣鄉村三級城鄉高效物流配送體系，實現所有區縣現代物流配送和冷鏈物流體系全覆蓋。
第四節 增強交通運輸服務保障能力
拓展恩陽機場至重要區域中心城市航線，加密巴中對外鐵路班次。優先發展城市公共交通，推進城鄉客運一體化，全面實施人民滿意鄉村客運“金通工程”。完善集疏運體系，促進多種運輸方式無縫銜接、高效轉換，提高一體化運輸服務能力。加快發展“互聯網+交通”，發展共享交通，實現出行即服務；大力發展智慧交通，推動大數據、人工智能、5G等新技術與交通行業深度融合，提升智能化水平。健全交通應急救援體系，完善預防控制體系，強化動態監測和風險預警，提高交通應急保障能力。
第十章 推進水利基礎設施發展
第一節 增強水旱災害防御能力
加快6座大型防洪控制性水庫建設。建成紅魚洞水庫及灌區工程、黃石盤水庫，加快建設江家口水庫、青峪口水庫，力爭開工建設高橋水庫，加快蘭草水庫前期工作。全面完成病險水庫除險加固。實施巴河及南江河、大通江河、恩陽河、月灘河、小通江河、澌灘河、神潭河等8條流域綜合治理。
第二節 提高供水保障能力
加快7座供水中型水庫建設。開工建設青龍嘴、官房溝水庫，加快雙河、譚家河、干溝河、案家溝、望京水庫等中型水庫前期工作。全面建成灣潭河等中型水庫，發揮工程效益。開工匯田河、建成倉庫灣等小型抗旱供水水源工程。加快龍洞溝水庫灌區、流里河水庫灌區等中型灌區續建配套與節 水改造。提升農村供水保障水平，著力解決農村供水水源不穩定問題，推進建設一批規�；r村供水工程、建設改造一批規范化小型供水工程、更新改造一批老舊供水工程和管網，強化水源水質保護和農村供水工程管護。
第十一章 增強能源和信息化保障能力
第一節 完善現代能源網絡體系
強化電網基礎建設。實施城鄉重點電網項目，積極推進巴中第二座500千伏變電站；新建220千伏輸變電站2座；新建110千伏變電站7座，擴建110千伏變電站2座，全面完成南江原小水電供區農村電網改造，推進城鄉電網一體化，逐步提高供電質量，滿足城鄉生產生活、鄉村旅游發展等用電需求。加快新能源站點建設，推廣新能源汽車8000輛。推進新能源、可再生能源、清潔能源發展。建成投運巴中燃機電站項目，LNG擴產達能。有序推進5萬千瓦風電項目和2萬千瓦城市垃圾焚燒發電項目。加快巴中天然氣勘探開發，天然氣年產能達到30億立方米，推動天然氣“產供儲銷”體系建設，提升產氣能力、儲氣能力、管輸能力、調峰能力。積極推進采煤沉陷區綜合治理。
第二節 加快新型數字基礎設施建設
加快建設泛在先進的信息基礎設施，推進信息通信基礎設施跨行業共建共享和重大基礎設施互聯互通。大力建設5G和光纖超寬帶“雙千兆”網絡，積極推動全市城鄉光纖覆蓋和擴容提速，優先實現5G網絡在交通樞紐、產業園區、重點景區、核心商圈、智慧城市應用場景等熱點區域深度覆蓋。加快推進IPv6規模部署。支持“智慧巴中”云擴容升級，參與川東北城市群區域數據中心建設，力爭打造國家級、省級數據災備中心；積極發展數智賦能的融合基礎設施，有序推動機場、軌道交通、重點公路交通樞紐服務設施智能升級，加快構建新能源汽車充電基礎設施網絡體系，建成巴中車輛網信息平臺。建設全市數字檔案館、長征文化大數據中心。加快建設“巴中數字統戰”系統，推動統戰工作數字化網絡化智能化。推進“一個體系架構、一張天地一體的柵格網、一個通用功能平臺、一個數據集合、一個城市運行中心、一套標準”的新型智慧城市建設。到2025年，建設5G基站超8000個，實現5G網絡中心城區、重點區域全覆蓋。
第五篇 深入推進改革開放創新，增強巴中新時代革命老區振興發展活力動力
不斷深化重點領域和關鍵環節 改革，鼓勵創新創造，把創新驅動貫穿到各個領域全過程；強化開放通道和平臺支撐，持續實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，增強發展動力活力。
第十二章 深入推進對外開放合作
第一節 加強重點區域開放合作
深度對接“一帶一路”、長江經濟帶建設、新時代推進西部大開發形成新格局、“四向拓展、全域開放”等國省戰略，爭取重大基礎設施項目和重大生產力布局巴中。積極參與西部陸海新通道建設，加快對外開放通道建設，融入全國高鐵大網絡，加強與沿線城市經貿合作。加強與關天經濟區、長三角、粵港澳、京津冀等地區合作，深層次、寬領域融入長江經濟帶，積極承接產業轉移。探索與日韓新、中亞、西亞等國家（地區）合作路徑。
第二節 加快開放平臺建設
推動巴中經開區升級為國家級開發區、平昌經開區升級擴能。支持南江東榆工業園、春在工業園區等創建省級開發區。規劃建設巴中恩陽機場臨空經濟區，提升各類產業園區、專業園區能級，提升開放平臺承載能力。加快內外貿一體化建設，創建省級外貿轉型出口基地，積極打造市場化跨境電商綜合服務平臺，大力培育貿易新業態新模式和自主品牌，提升外貿發展水平。引導重點行業建立商協會和產業聯盟，支持巴商總會、異地商會建設。積極參加西博會、中外知名企業四川行、西洽會等平臺活動，積極開展投資貿易活動；提高巴人文化藝術節 、秦巴農洽會等節 會層級，進一步擴大影響力和知名度，全面提升開放合作水平。
第三節 打造招商引資新高地
堅持產業鏈招商，突出延鏈、補鏈、強鏈，瞄準一批世界500強、中國500強、行業領軍企業以及國內外知名企業，積極對接先發地區產業轉移，服務成渝地區產業配套，促進產業成鏈發展。立足特色資源基礎，圍繞重點產業，著力發展與生態環境相協調的新型工業、特色農業、現代服務業，推動產業集群發展。進一步創新招商方式，積極開展小分隊招商、平臺招商、以商招商、網絡招商活動。探索委托招商，開發運用招商引資大數據平臺，提高招商引資效率和質量�！笆奈濉逼陂g，引進重大產業項目125個，實現國內省外到位資金850億元。
第四節 營造一流營商環境
全面實行政府權責清單制度。轉變政務服務供給模式，持續深化“馬上辦、網上辦、一次辦”和“最多跑一次”改革，提升網上辦事能力和水平，提高線上線下服務便捷度。完善營商環境“好差評”評價體系，建成全國一流、全省最優營商環境。持續增強市場監管、公共服務、社會管理和環境保護等職能，全面推行“雙隨機、一公開”機制，完善市場監管和執法體制，維護市場秩序，保障公平競爭，加快建設服務型政府。
第十三章 深化重點領域改革
第一節 深化要素市場化配置改革
堅持深化市場化改革，分類建立和完善要素市場化配置體制機制，因地制宜擴大要素市場化配置范圍，引導各類要素協同向先進生產力集聚。提高產業用地市場化配置效率，盤活存量建設用地，建立精細化土地管理體制。加快推進戶籍制度改革，健全勞動力和人才社會性流動體制機制，構建科學化社會化市場化人才評價機制。健全職務科技成果產權激勵機制，完善科技創新合作機制，加快科技成果轉移轉化，培育技術轉移機構和技術轉移人才。探索建立政府數據開放共享機制、社會數據開發利用機制、數據安全保護和資源整合機制。加快要素價格市場化改革，健全要素交易機制和監管機制。加強產權交易市場建設。
第二節 深化國企國資改革
深入實施國企改革三年行動，夯實管理基礎，強化企業創新，持續推進集團化發展。完善法人治理結構，建立現代企業制度。突出國有企業主營業務，更多投向關系國計民生的重要領域、科技創新、前瞻性戰略新興產業和公共服務等領域，做強做優做大一批國有企業。持續推進“三項制度”改革，加快國有企業實現市場化轉型，穩妥推進混合所有制改革，積極推進國有股權多元化。鼓勵帶動非公有制經濟發展，支持本地國有企業與中央企業、地方國有企業和優質民營企業開展合作。推進國資國企信息化建設，建立國資大數據監管平臺，加強企業信用評級工作，提高企業直接融資占比，提升企業資產證券化水平。完善國有資產監管體制，探索實施更加靈活高效的監管制度。構建國資監管大格局，形成國資監管“一盤棋”，強化國資監管隊伍建設，加強國有企業與行政事業單位人才交流。
第三節 支持民營經濟改革發展
引導民營企業建立現代企業制度，規范優化業務流程和組織結構，推動質量、品牌、財務、營銷等精細化管理。全面實施市場準入負面清單制度，確保非禁即入普遍落實。引導民營企業改革創新，提高知識產權創造、運用和保護水平，強化知識產權成果轉化。深入推進全省民營企業雁陣培育五年行動計劃，實施市場主體增量提質行動和大企業大集團培育工程，全力支持民營企業壯大做強。強化金融支持民營經濟保障措施，健全民營企業融資增信支持體系，建立清理和防止拖欠賬款長效機制。實施公平統一的市場監管制度，強化公平競爭審查制度剛性約束，破除招投標隱性壁壘，保護民營企業合法權益。
第四節 深化財稅體制改革
加快現代財政制度建設，強化中期財政規劃管理，統籌財政資源配置，增強重大戰略任務、重點改革和重要民生事項財力保障。深化預算管理制度改革，強化預算約束和績效管理，加強財政支出標準化和財政信息化建設。推進市以下事權與支出責任劃分，調整完善市與區縣財稅管理體制，促進縣鄉財政管理改革不斷深化，提升基層治理制度創新和能力建設。持續轉變財政支持發展方式，發揮財政資金杠桿撬動作用。健全政府債務管理制度，加強政府債務預算和限額管理，防范化解政府債務風險。深化稅收體制改革，健全科學嚴密的稅收征管體系，提高收入征管規范化、精細化、法治化水平。全面貫徹落實各項稅收政策措施，持續推進減稅降費，有效減輕企業負擔，增強企業發展活力，培育壯大骨干財源稅源。
第五節 深化投融資體制改革
加大對民生、生態、城鎮化、重大基礎設施、綠色、科技、戰略性新興產業等重點領域投資力度，規范投資項目審批程序，提高投資效率。加快政府融資平臺市場化轉型發展，持續推廣PPP建設模式，規范發展眾籌融資平臺，切實放寬民間投資準入條件，鼓勵企業通過銀行信貸、直接債務、上市融資，拓寬融資渠道，激發民間投資活力。引導金融機構降低負債端成本，全面落實金融機構LPR市場化改革，推動市場主體融資成本不斷降低。探索開展綠色金融創新改革試點，加快數字普惠金融體系建設。加強資本市場培育，做強做大川陜革命老區振興發展基金和政策性融資擔�；�，加快構建政府性融資擔保機構和銀行業金融機構共同參與、風險共擔的銀擔合作機制，優化政府支持、正向激勵的資金補充和風險補償機制，引導金融機構向縣域和產業園區、重點集鎮延伸金融服務網絡，積極發展地方金融組織。構建金融支持地方經濟發展體制機制，完成信用聯社改制，健全產權融資抵（質）押機制，加大金融機構對實體經濟的支持力度。完善和優化保險服務網絡，提升保險保障功能。加快建設秦巴金融中心，構建金融支持地方經濟發展體制機制。
第六節 推進社會信用體系建設
全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，加快構建以信用為基礎的新型監管機制。加強信用信息化基礎設施建設，完善市社會信用信息平臺應用功能，推進重點行業信用信息系統建設，提升信用信息歸集、公示和共享水平，夯實“信易+”等信用應用基礎。加強誠信宣傳教育，創新信用試點示范，實施重點領域誠信缺失、失信突出問題專項治理行動，著力構建誠實守信的社會環境。落實地方和部門信用建設、信用監管主體責任，依法依規開展失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復，將信用監管措施運用于事前事中事后監管各環節 。規范“紅黑名單”和信用修復管理，健全完善跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。大力培育信用服務市場，引導規范行業組織和第三方信用服務機構發展，健全多元化信用服務體系。
第十四章 增強創新驅動能力
第一節 建設引領性創新平臺
立足資源稟賦和產業特征，突出綠色生態創新特色，完善創新治理體系，加快創建省級創新型城市，高標準建設平昌縣國家雙創示范基地。聚焦戰略性新興產業，強化區域特色產業引領，推動建設省級高新技術產業園區。依托巴中市綠色農業創新發展研究院，推進廳市共建四川省重點實驗室，爭取四川農業大學“西南作物基因資源發掘與利用國家重點實驗室”在巴中布局基地。強化主推品種篩選、配套技術確定、生產標準制定等應用基礎研究，以綠色化、優質化、特色化、品牌化為取向，打造秦巴山區特色種業創新中心。支持企業建設工程技術研究中心、重點（工程）實驗室、產業技術研究院、企業技術中心、院士（專家）工作站、產業技術創新聯盟等新型研發機構、創新聯合體。
第二節 推進科技成果轉化和運用
持續深化廳市、校（院）地合作，加速技術轉移和成果轉化。加快培育高新技術企業、科技型中小企業、技術先進型服務企業等創新型企業，提高科技成果轉移轉化承接能力。聚焦食品飲料、生物醫藥、新型材料、清潔能源、農畜育種等領域，推進產業技術集成創新。加快應用新技術、新工藝、新材料，發展新服務、新模式、新業態。培養引進高層次技術人才和高水平創新創業團隊，加強創新型、應用型、技能型人才隊伍建設。完善科技創新服務體系，培育發展開放聯動的技術市場。
第三節 優化科技創新生態
完善科技創新體制機制，構建產學研用深度融合的創新體系。推進科研機構評估改革，完善績效評價制度，擴大科研自主權。爭取國內高校、科研院所等科教資源布局巴中，優化巴中職業技術院校學科專業建設。推進職務科技成果權屬改革，形成有利于創新成果產出和產業化的新機制。推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。建立健全以創新能力、質量、貢獻、績效為導向的科技人才評價體系和激勵機制。建立完善支持科技創新的財稅金融服務體系，開展科技創新融資貸款，鼓勵科技型企業建立研發準備金制度，推廣應用科技創新券，促進全社會加大研發投入。加強科研誠信建設和知識產權保護。弘揚科學精神和工匠精神。
第六篇 構建城鄉融合發展格局，打造巴中新時代革命老區振興發展重要引擎
加快推進以人為核心的新型城鎮化，增強城市綜合承載能力和資源優化配置能力，推動城市品質更新，提升城市治理水平，完善城鄉融合發展機制，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的城鄉發展格局。
第十五章 提升城市發展質量
第一節 增強城市綜合承載能力
實施城市更新行動，完善升級基礎設施，加快補齊城市功能短板。優化城市交通網絡體系，構建級配合理的城市路網系統，完善非機動車、行人交通系統及行人過街設施。因地制宜建設地下綜合管廊，扎實推進城市排水防澇設施補短板。推進節 水型城市建設。持續開展城市黑臭水體整治環境保護專項行動，啟動“新三推”行動。開展生活垃圾分類、城市供水管線及附屬設施建設、城市污水管網新建、老舊管網改造。健全停車場、社區菜市場等便民設施。建設城市數字化管理平臺和國土空間信息平臺，打通社區末端、織密數據網格，支撐城市健康高效運行和突發事件快速智能響應。
第二節 推進城市品質提升
有序推進城市公園、城郊山地森林公園、濕地公園建設，加大園林綠化、公園廣場、水系景觀建設力度，積極發展綠色生態人文城區、綠色生態特色城鎮及綠色社區、綠色居住小區。加強歷史文化街區、歷史建筑等文化遺跡保護，注重城市建設文化元素融入，留住城市記憶資源和文化底蘊。推進城市風貌塑造和特色街區打造，加強商業步行街、文化街、古城古街建設，因地制宜發展新型文旅商業消費聚集區。持續推進老城功能疏解，全面推進老舊小區改造和15分鐘社區生活圈建設，加大城市便民設施建設。在住宅小區、高等院校、商業中心、交通樞紐等區域布局建設智能快件箱及相關服務站點。
第十六章 健全城鄉融合發展體制機制
第一節 引導人口合理布局
依托市、縣（區）、鄉鎮三級城鎮化體系建設，加快推進農業轉移人口市民化、就地城鎮化，引導人口向設施服務齊全、生活舒適便捷的城市集聚，優化城鄉人口分布。依托現代化產業體系提供更多就業機會，增強人力資源吸附集聚能力。打破阻礙勞動力自由流動的不合理壁壘，促進人力資源優化配置。采取招商合作、扶持創業等措施，加大人才招引吸納力度，優化人力資本結構。建立戶籍與居住登記并行的人口服務管理新機制，實行城鎮教育、就業創業、醫療衛生等公共服務資源的配置與常住人口掛鉤。
第二節 健全城鄉融合發展機制
堅持先建機制、后建工程，加快推動鄉村基礎設施提檔升級，實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護，建立事權清晰、權責一致的城鄉基礎設施一體化建設機制，健全分級分類投入機制。堅決破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進人才、土地、資金、技術、數據等各類要素在城鄉間形成良性循環。建立健全有利于鄉村經濟多元化發展的體制機制，探索生態產品價值多元化轉化機制，鼓勵城鄉共建產業協作平臺。推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。
第七篇 實施鄉村振興戰略，建設宜居宜業美麗鄉村
鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，統籌推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，大力發展農村經濟，加快推進宜居宜業鄉村建設。
第十七章 推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接
第一節 建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制
嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、農村低保對象、農村特困人員，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活嚴重困難人口等農村低收入人口開展動態監測，建立快速發現和響應機制。健全控輟保學工作機制，通過農村危舊房改造等多種方式保障低收入人口基本住房安全。加大易地扶貧搬遷后續扶持力度，完善集中安置區公共服務、基礎設施和增收產業配套實施。抓好就業安置和易地扶貧搬遷安置點管理。健全后續扶持政策體系，持續鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。
第二節 健全農村低收入人口常態化幫扶機制
對農村低收入人口分層分類實施幫扶，并開展定期核查和動態調整。完善最低生活保障制度，健全低保標準制定和動態調整機制。優化農村特困人員、殘疾人、暫時困難群眾救助制度。完善參保個人繳費資助、費用報銷比例政策，認真落實基本醫療保險、大病保險、醫療救助制度。強化養老保障和兒童關愛服務，對脫貧人口中喪失勞動能力或部分喪失勞動能力人口給予專項救助、臨時救助。繼續實施“萬企幫萬村”行動。進一步深化東西部協作，完善定點幫扶、社會力量參與幫扶機制。
第三節 推進脫貧攻堅向鄉村振興平穩過渡
加強發展條件薄弱村建設，持續改善農村道路、電力通信、中小型水利工程、物流體系、教育醫療設施設備等基礎設施條件和公共服務水平。積極推廣以工代賑方式建設農業農村基礎設施，培育壯大村級特色產業和農村集體經濟。大力開展消費幫扶，拓展農產品銷售渠道。促進脫貧人口穩定就業，加大勞務輸出力度，統籌用好公益崗位。積極爭取國省鄉村振興重點幫扶縣政策。做好財政投入、金融服務、土地支持、人才智力支持等政策銜接。
第十八章 大力發展農村經濟
第一節 深化農業農村改革
完善農村基本經營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。推動承包土地經營權規范有序流轉。深化農村土地制度改革，健全城鄉統一的建設用地市場，探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配機制。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍，規范征地程序，維護被征地農民和集體權益。穩慎推進農村宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。嚴格落實“一戶一宅”規定，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓，探索自愿有償退出機制。鞏固農村集體產權制度改革成果，加強集體資產監督管理，推進經營性資產股份合作制改革，拓寬農村集體經濟發展路徑，增強集體經濟組織服務成員能力。加快建設農村產權交易平臺，構建全市農村產權流轉交易市場體系。用市場化手段配置農村資源，激發農業農村現代化建設活力。做好全國農村綜合改革整市推進試點。
第二節 促進農民持續增收
落實農民增收區縣委書記、區縣長負責制，千方百計拓寬農民增收渠道。強化農民技能培訓，加強勞務協作，有組織的開展勞務輸出，建立健全城鄉勞動者平等就業、同工同酬制度，完善農民就業保障制度。推廣創業“綠色通道”服務，引導返鄉人員創業，挖掘就地就業潛力，促進農民就業增收。發展鄉村富民產業，培育壯大鄉村旅游、電商、康養產業，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，建立健全農民分享產業鏈增值收益機制，促進農民經營性增收。釋放農村改革紅利，大力發展農村集體經濟，推動承包地經營權有序流轉，提高農村資源配置效率，推動“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，增加農民財產性收入。強化農業補貼政策宣傳，及時兌付耕地地力保護補貼、稻谷種植補貼、農村低保及農業保險補助等強農惠農政策，確保轉移性收入政策落實到位。
第三節 健全新型農業經營體系
大力培育新型農業經營主體，構建家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的新型農業經營體系，發展多種形式適度規模經營。培育壯大龍頭企業，開展農民合作社、家庭農場示范創建活動，增強輻射帶動能力。用好四川科技扶貧在線巴中運營平臺，加強新型職業農民培育，為農業新型經營主體提供線上線下科技服務。支持農村集體經濟組織承擔或參與財政支農項目建設，鼓勵將農村集體資產入股參與農村新產業新業態發展，拓寬集體經濟發展空間。
加快培育各類服務主體，鼓勵支持農村集體經濟組織、服務型農民合作社、專業服務公司、供銷合作社專業化服務組織、龍頭企業等開展農業生產托管服務，促進服務主體服務能力和條件提升。
第十九章 加快建設宜居鄉村
第一節 實施鄉村建設行動
圍繞“鄉村宜居宜業”，科學推進鄉村規劃建設。強化縣域空間規劃和專項規劃的引導約束作用，堅持“三區同建”，綜合考慮村莊演變規律、集聚特點和分布現狀，結合農民生產生活半徑，因地制宜、分類施策推進村莊建設。注重保護傳統村落和鄉村風貌，統籌推進農村危舊房改造工程，規范農房建設行為，引導建設功能現代、風貌鄉土、成本經濟、結構安全、綠色環保的川東北民居。持續提升鄉村宜居水平，補齊水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施短板，推動智慧農業、數字鄉村建設，加快彌合城鄉新基建鴻溝，逐步實現城鄉居民生活基本設施大體相當。推進縣鄉村公共服務一體化，推動公共服務資源向鄉村“下沉”，加快完善“1+6”村級公共服務活動中心，辦好晏陽初鄉村建設講堂，構建縣域統籌規劃布局、縣鄉村功能銜接互補的公共服務體系，實現城鄉公共服務從形式上的普惠向實質上的公平轉變。創建推進鄉村振興安全保障示范市和省級鄉村振興先進縣、先進鄉鎮、示范村。
第二節 推進農村人居環境綜合整治
接續實施農村人居環境整治提升行動，優先推進巴州區、恩陽區農村人居環境二類區建設，同步推進南江縣、通江縣、平昌縣農村人居環境三類區建設。堅持“廁污共治”，農村衛生廁所普及率達90%以上、示范村無害化廁所普及率達90%以上。常態化開展村莊清潔行動。全覆蓋實施病死畜禽集中無害化處理工程，持續推動畜禽糞污資源化利用，綜合利用率達到95%以上，規模場糞污處理設施裝備配套率達到100%。加快鄉鎮垃圾中轉站和垃圾收集站點建設，增加垃圾轉運車輛配置，強化農村保潔隊伍建設。加快農村生活污水處理設施建設，強化已投用生活污水治理設施長效管護，鼓勵開展第三方運營。
第八篇 突出文旅資源優勢，加快建設文化強市旅游強市
圍繞“山水畫廊、秀美巴中”特色品牌定位，打響“巴文化中心、川陜蘇區首府、晏陽初故里”三張文化名片，擦亮“山水、洞天、紅色、人文、康養”五塊金字招牌，推動文旅產業轉型發展、創新發展、高質量發展。
第二十章 繁榮發展文化事業
第一節 推進文化藝術全面發展
常態開展社會主義核心價值觀進機關、進企業、進學校、進醫院、進村社、進家庭“六進”教育實踐活動，做好“巴中好人”“道德模范”“最美人物”評選表彰活動，強化道德模范、身邊好人宣傳和幫扶禮遇。持續深化文明創建工程，全面推進全市各區（縣）新時代文明實踐中心、鄉鎮（街道）新時代文明實踐所和村（社區）新時代文明實踐站三級陣地建設。堅持以踐行社會主義核心價值觀引領文化建設，持續提升文化軟實力。推動巴文化、紅色文化、民俗文化實現創造性轉化、創新性發展，巴蜀文化影響力不斷擴大，公民文明素質和社會文明程度明顯提升。實施文藝精品工程，加強現實題材創作生產，推動文學、戲劇、曲藝、影視、音樂、舞蹈、美術、攝影及民間文藝等藝術門類創作繁榮發展。創作川劇《紅軍醫院》、音樂劇《我的兩萬個兄弟》等一批紅色劇目。大力發展旅游演藝，提升《夢境·光霧山》影響力，加快推進恩陽古鎮《船說》夜游項目。實施文化傳播工程，推動優秀劇目數字化轉化。實施文化惠民工程，打造“精品劇目進巴中”等文化活動品牌。實施文化開放工程，持續舉辦巴人文化藝術節 等節 慶活動，深化泛巴區域文化交流合作。
第二節 加強文化遺產保護利用
按照“整體規劃、連片保護、統籌展示”原則，實施革命文物保護利用工程。推動川陜片區紅軍文化公園建設，編制川陜片區革命文物保護利用規劃，開展南龕山、苦草壩等革命文物核心傳承區和連片區試點建設。加強巴中石窟保護利用，全面消除石窟重大險情，實現重點石窟安防設施全覆蓋，推動重點石窟保護利用設施和數字化建設。深化博物館體系建設，加快構建主體多元、結構優化、特色鮮明、富有活力的博物館網絡，因地制宜推動行業、民辦、鄉村、綜合性博物館建設。加大巴文化研究闡釋，對擂鼓寨、得漢城、小寧城等遺址遺跡進行深度發掘，進一步開展米倉道、巴中石窟等考古調查，形成一批研究成果。加強非物質文化遺產系統性保護，開展非物質文化遺產項目和傳承人搶救性記錄。推進非遺場館建設，實施傳統工藝振興計劃，建立非遺傳習（體驗）基地，打造非遺主題旅游精品線路。
第三節 提升公共文化服務水平
推進城鄉公共文化服務體系一體化建設，構建現代公共文化服務體系。加強高清電視戶戶通、應急廣播村村響、公共文化場館等重大文化工程建設。開展文化場館效能提升“六大行動”，鞏固鄉鎮、村文化陣地。實施公共文化數字化工程，增強公共文化場館承載傳播功能。推進基層文化、廣播電視公共設施達標提升，大力推動智慧廣電建設，加快恩陽區全國廣播電視基本公共服務標準化試點和全省智慧廣電示范區建設。深入實施全民閱讀、全民藝術普及、文獻保護研究利用、文化志愿服務工程，提升基層公共文化服務效能。推動巴州區、平昌縣創建全省現代公共文化服務體系示范縣。加強重點旅游線路、游客集散中心、旅游交通節 點等旅游廁所建設。
第二十一章 大力發展全域旅游
第一節 打造旅游產業聚集區
深化拓展全域旅游，建設國家全域旅游示范區、國家級旅游休閑城市。以光霧山—諾水河—空山景區、黃石—恩陽國際旅游度假區、川陜蘇區王坪景區、天馬山康養度假區、皇家山—白衣古鎮—大石童話小鎮景區為五大核心，統籌光霧山、諾水河、空山一體規劃、一體建設、一體運營。大力發展休閑度假、文化體驗、森林康養、運動休閑、健康養生、紅色旅游、鄉村旅游，著力打造世界遺產旅游產業集聚區、森林康養旅游產業集聚區、紅色體驗旅游產業集聚區、鄉村休閑旅游產業集聚區，構建“山水巴中、洞天巴中、紅色巴中、人文巴中、康養巴中”五大產品支撐體系。
第二節 構建文化旅游走廊
聯動陜西、重慶、川東北等省市，串聯紅色旅游經典景區，促進黨性教育、紅色研學發展，打造“延安精神、紅巖精神、偉人故里、川陜蘇區”紅色文化教育走廊。聯動成渝地區、泛巴區域，挖掘巴蜀文化，打造巴蜀文化歷史走廊。依托豐富的生態資源，聯手廣元、萬源、巫山、云陽、萬州等城市，統籌規劃區域旅游線路，著力打造川東北渝東北康養休閑旅游度假基地，構建生態康養旅游走廊。加強與“一帶一路”沿線地區文化交流，講好巴中故事，擴大巴中文化影響力。拓展與粵港澳大灣區、長三角、京津冀等地區文旅交流，深化互為旅游目的地和客源地合作，打造對外交流空中走廊。
第三節 提升旅游服務水平
圍繞旅游干環線、重要節 點，大力推進觀景臺、自駕車房車營地、風景道、綠道慢行系統、交通驛站等設施建設，構建“快旅慢游”交通網絡。完善旅游公共服務設施，健全機場、碼頭、車站等旅游集散地咨詢服務體系，推動旅游集散中心、旅游咨詢服務中心、旅游廁所、旅游標識標牌等領域標準化建設。加強智慧旅游建設，充分運用5G等新技術建設智慧旅游景區、智慧旅游度假區、智慧旅游綜合管理平臺，建立全市旅游系統運行調度和應急救援聯動指揮系統，提高旅游運行管理和智慧化水平。
第二十二章 深化文旅融合發展
第一節 大力發展文化產業
打造區域特色文化產業帶，做優一批文化產業園區、文化景區、文化街區、文化村鎮。做強巴中文化創意產業園（恩陽）、南龕文化產業園、晏陽初文化產業園、佛頭山文化產業園等園區。加快培育創意設計、文化會展、數字文化等新興業態，推動演藝娛樂、廣播影視、音樂藝術、出版印刷等傳統文化產業轉型升級發展。鼓勵支持社會資本進入文化市場，培育壯大文化市場主體，打造一批文化領軍企業。建立中、小、微文化企業梯次培育名錄，扶持發展壯大企業群體，培育規模以上文化企業110家以上。加快文化旅游創意商品研發、生產、銷售體系建設，研發“紅色文化、綠色生態文化、巴文化、非遺文化”等主題文化旅游創意商品。持續舉辦文化旅游商品創意大賽，促進文化旅游創意商品市場化生產。豐富拓展文化旅游創意商品營銷網絡。
第二節 培育核心文旅品牌
全面提升光霧山—諾水河世界地質公園、光霧山國家5A級旅游景區承載能力、服務品質，大力發展四季旅游。持續舉辦光霧山紅葉節 。做優生態旅游，高品質發展“生態+”“旅游+”“康養+”經濟。加快推進川陜蘇區王坪國家5A級旅游景區創建。大力發展旅游度假區，推動米倉山、黃石—恩陽等創建國家級、省級旅游度假區，積極爭創斷渠公園等一批國家4A級旅游景區。梯次創建天府旅游名縣，打造一批特色鮮明的天府旅游名鎮、名村。大力發展民宿產業，推動“巴山民宿”聚集化、標準化、特色化發展，配套建設“巴山小店”“巴山小廚”，豐富文化內涵，打造全省一流、全國聞名的區域文旅公共品牌。大力發展鄉村旅游，推動鄉村旅游轉型升級。依托國家級和省級“民間文化藝術之鄉”品牌，打造一批“四川藝術鄉村”。
第三節 推動紅色旅游融合發展
發揮紅色文化資源優勢，建設愛國主義教育、黨性教育和紅色文化傳承示范基地，建成全省紅色旅游融合發展示范區。豐富川陜蘇區王坪景區旅游業態，建成特色鮮明的紅色旅游精品景區。重點培育空山鎮、毛浴古鎮、永安鎮（得漢城）、得勝鎮、光霧山鎮等一批紅色旅游特色鎮。依托川陜蘇區將帥碑林、紅軍石刻標語園等景點，打造“紅色+教育”“紅色+紀念”“紅色+休閑”等特色鮮明的紅色旅游精品景區，推出一批紅色旅游精品線路。
第二十三章 做大做強森林康養
第一節 優化森林康養產業布局
依托森林生態資源稟賦，圍繞米倉山、空山、天馬山、鎮龍山4個國家森林公園和13個國有林場，分類規劃、統籌推進巴州區“森林康養+中藥養生”、恩陽區“醫藥康養+自然教育”、南江縣“森林康養+生態旅游”、通江縣“森林康養+度假養老”、平昌縣“森林康養+鄉村旅游”森林康養產業體系，精心打造一批國家級森林康養示范基地、全國森林康養試點建設鄉鎮和試點建設單位。到2025年，成功創建全國森林康養基地2個、省級康養基地10個和全國森林康養試點建設鄉鎮5個、試點建設單位10個。
第二節 推動智慧森林康養建設
推動森林康養新媒體平臺整合應用。建立健全森林康養咨詢服務平臺體系，構建全面準確、更新及時、方便智能、公信力強的信息咨詢服務系統。推動全市森林康養相關企業應用新技術，廣泛實現線下業務與線上業務互動，利用“互聯網＋”建立森林康養大數據平臺和精準網絡營銷體系，準確把握市場需求，擴展潛在消費群體，打造智慧森林康養品牌。
第三節 完善森林康養服務配套
著力完善森林康養基地健康食養、康養住宿、休閑度假、養生養老等配套建設，全面提升森林康養服務能力。優化配置醫療衛生資源，加快森林康養醫學實證研究，開展健康管理、健康體檢、美容養顏、康復療養等醫療健康服務。加強養老服務設施配套，積極開發優質的森林養老和中醫藥養生服務產品，大力發展中高端養老市場。提高森林康養食宿企業游客接待能力和服務水平，鼓勵和引導企業投資、整合和新建一批滿足多層次需求的服務接待設施。探索建立不同類型森林康養標準模塊，構建多功能、多層次、全覆蓋的森林康養產業綜合體系。
第九篇 踐行綠水青山就是金山銀山理念，建設美麗巴中
堅持生態優先、綠色發展，全面踐行綠水青山就是金山銀山理念，實行嚴格的生態環境保護制度，構筑渠江上游生態屏障，強化資源節 約利用，厚植生態本底，釋放綠色價值，加快建設國家生態文明建設示范市。
第二十四章 加強生態環境保護
第一節 健全生態空間管控體系
牢固樹立底線思維，以國土空間規劃為依據，嚴格落實生態保護紅線管控規則，建立健全自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、濕地公園等各類自然保護地監管運行體制機制。統籌實施城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等項目。嚴守耕地和永久基本農田保護紅線，持續落實耕地“占補平衡”政策，確保耕地保有量和永久基本農田面積完成省下達目標任務。嚴格按照主體功能區定位，科學控制城鎮開發邊界，控制鄉村建設規模，優化城鎮空間布局，完善用地激勵和約束機制。
第二節 完善生態保護制度
統籌山水林田湖系統治理，深化國土綠化行動，搶抓天然林資源保護、退耕還林、國家儲備林建設等政策機遇，推進以國家儲備林建設為主的森林保護和森林質量提升。實施“兩岸青山、千里林帶”綠化工程，重點打造竹林、彩林兩大風景線，實現增綠增美增效。全面推行林長制，構建森林資源網格化精細管理機制，推動森林生態網絡感知系統建設，建立“天上看、地上巡、圖上比”的全覆蓋森林資源監測體系，逐步實現林業資源監管和防災減災救災數字化、信息化和智能化。加強野生動物疫源疫病、松材線蟲、蜀柏毒蛾等重大林業有害生物防控監測。實施極小種群野生動植物資源拯救，探索建立珍貴野生動植物資源基因庫。大力實施野生動植物保護工程和自然保護區、濕地、森林公園生態修復工程。強化秦巴山區生物多樣性保護，加強原生優良種質資源選育，打造巴山水青岡、空山待皇樹等古樹名木主題公園，構建以自然公園為主體的自然保護地體系。深入推進河（湖）長制，嚴格落實水資源管理制度，加強重點流域和重要濕地生態保護治理，推進渠江流域生態廊道建設。創建國家河湖公園，全力推進水土流失綜合治理，大力改善水生態環境。深入開展土地整治、廢棄露天礦山生態修復治理。
第三節 探索生態保護市場機制
推進自然資源資產確權、登記和頒證工作，明晰生態資源所有權及其主體。積極引導農民進行生態資源經營權流轉。梳理生態產品目錄清單，完善生態產品核算指標體系、技術規范及核算流程。探索建立生態產品價值考核體系，試點搭建生態產品交易平臺，積極開展碳排放權、林業碳匯等生態產品市場交易，力爭在全省率先實現碳中和。積極爭取重點生態功能區轉移支付。探索受益地區補償保護地區、流域下游補償上游的區域補償機制。
第四節 全面強化生態環境監管
完善基層網格化環境監管體系，探索農村生態環境監管辦法，提升環境應急處突能力。推進電子廢物、廢鉛酸蓄電池、醫療廢物等重點危險廢物收集、運輸、無害化處理的全過程監管。強化尾礦庫環境風險動態評估，完善尾礦庫應急管理機制。強化核與輻射污染源監控，加強突發環境事件風險防控與應急響應。
第二十五章 加強生態環境污染治理
第一節 持續推進大氣污染防治
推進揮發性有機物和氮氧化物協同治理，實施揮發性有機物結構減排、工程減排、管理減排。調整優化全市能源消費結構，控制煤炭消費總量，提高非化石能源消費占比，減少碳排放。聚焦化解和淘汰低效落后產能，加快推進傳統行業綠色轉型和升級改造。有序開展重點行業“碳達峰”行動，協同推進空氣質量改善和溫室氣體控制制度建設，開展巴州城區空氣質量持續穩定達標和碳達峰“雙達”行動試點。推進運輸方式綠色轉型，強化機動車尾氣排放污染管理，加快車船和非道路移動機械結構升級。持續深化川東北區域空氣污染聯防聯治機制，建立川東北區域生態環境監測預警大數據平臺。加強源解析、源清單等基礎工作，建立完善“天地空”監測網絡體系。提高大氣污染氣象預報預警能力。
第二節 打好水污染防治攻堅戰
加強渠江等重點流域水環境綜合治理，統籌水資源利用、水生態保護和水環境治理。重點推進飲用水水源保護、污染源整治及水環境治理，推進集中式飲用水水源地綜合整治、水源保護區規范化建設和河道內源治理，穩步推進水污染防治。國、省水質控制斷面穩定達到Ⅲ類及以上水質目標，整體提升巴河流域水環境質量；城市集中式飲用水水源均達到或優于Ⅲ類，鄉鎮及以下集中式飲用水水源達到或優于Ⅲ類達到95%以上，17個國家級水功能區水質全指標達標率與雙指標達標率均為100%。深化毗鄰區域水污染聯防聯控機制，強化流域污染治理市際合作試點，開展跨區河流聯合巡查，建立上下游水質超標響應機制，降低區域性水污染風險。
第三節 深入推進土壤污染防治
堅持預防為主、保護優先、風險管控，加強重點區域、重點行業和重點污染物監管，實行分類別、分用途、分階段治理。加大農業面源污染防治力度，推動畜禽養殖污染物綜合利用。強化農業投入品管理，生態農產品主產區實現化肥、農藥零使用。實施農用地分類管控，加強未污染土壤和未利用地保護，對建設用地、農用地等重點區域土壤加強重金屬污染防治與涉重企業污染物排放管控。嚴格對醫療廢物、廢礦物油、廢鉛蓄電池等危險廢物收集、轉運、處置，實施全過程監管，強化無害化處置原則。健全完善城鄉垃圾處理收轉運體系，實施生活垃圾、餐廚垃圾等分類收集、無害化處理和資源化利用。
第二十六章 加快推進生態文明建設
第一節 全域推進生態文明示范建設
鞏固深化南江縣“國家生態文明建設示范縣”和恩陽區、平昌縣全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地的創建成果，加快創建國家生態文明建設示范市。推進通江縣、巴州區創建國家生態文明建設示范縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。
第二節 推進生態價值向經濟價值轉化
推動綠水青山向金山銀山轉化，加強資源節 約集約和循環利用，落實水資源剛性約束制度，實施節 水節 能行動，推動能源清潔低碳安全高效利用，構建廢舊物資循環利用體系，推行垃圾分類和減量化、資源化。完善能源消費雙控制度，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，建立健全用能預算等管理制度，推動能源資源高效配置、高效利用。加強綠色技術創新，推進重點行業和重要領域綠色化改造，發展綠色建筑，開展綠色生活創建活動，實現生產生活方式和治理方式綠色化。大力發展生態農業、旅游康養、綠色工業，推進生態產業化、產業生態化，構建綠色低碳循環發展的經濟體系，加快推動生態資源向發展效益和競爭優勢轉變。
第十篇 堅持以人民為中心，不斷增進民生福祉
聚焦人民群眾對美好生活新期盼，加快提升公共服務水平，爭創全國文明城市。增強社會保障能力，促進人的全面發展，大力提升人民的獲得感、幸福感和安全感。
第二十七章 全面提升公共服務水平
第一節 優先保障就業創業
健全均等化的就業公共服務體系，加強公共就業創業信息化建設，支持并規范發展各類職介機構和勞務派遣、職業咨詢指導、就業信息服務等社會化服務組織，加大減負穩崗力度，適度擴大就業規模。統籌做好重點群體就業工作，深入開展高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃，加強職業指導和就業見習，落實高校畢業生多渠道、多元化就業促進政策措施；實施就業援助行動，統籌促進退役軍人、殘疾人、就業困難人員等群體多渠道就業，動態消除零就業家庭。加強農民工服務保障能力建設，促進農民工外出務工、就地就近就業、返鄉創業。鼓勵創業帶動就業，加大財稅扶持力度，拓寬創業投融資渠道，建設一批創業孵化基地和創業園區。完善就業需求調查和失業監測預警機制。加強創業培訓、創業扶持、創業指導，實施重點領域創業帶頭人培養計劃，支持新就業形態、新就業模式發展。深化“技能巴中”建設，深入實施職業技能提升行動、農民工職業技能提升計劃，推行終身職業技能培訓制度，新建一批國家級、省級高技能人才培訓基地和技能大師工作室，引導各類社會主體開展多樣化培訓。
第二節 推進教育現代化
健全學校、家庭、社會協同育人機制，促進各類教育統籌協調高質量發展。推進學校布局優化調整，推動適度集中辦學管理，著力增加城鎮學位供給，有效解決“城擠鄉弱村空”問題。推進學前教育普及普惠發展，大力發展公辦幼兒園，規范發展民辦幼兒園，加強小區配套幼兒園建設、管理。推進城鄉義務教育一體化發展，促進義務教育學校標準化建設，建立完善控輟保學監測機制，持續深化課堂教學改革，實施義務教育質量提升行動，推動義務教育優質均衡發展。加快高中階段教育普及攻堅，深化普通高中育人方式改革，推動普通高中優質特色發展，推進巴城主城區高中外遷。促進普通高中與中等職業教育協調發展，提升職業教育服務地方經濟社會發展的能力。大力發展高等教育，推進巴中職業技術學院升格本科工作，完成巴中光正科技學院一期建設并投入運行，辦好巴中開放大學，力爭新建1所高等院校。支持恩陽創辦四川（巴中）航空旅游職業學院。全面加強新時代教師隊伍建設，健全教師培養培訓體系。加快實施教育信息化2.0行動，促進信息技術與教育教學深度融合。保障特殊群體受教育權利。深化教育重點領域綜合改革，穩步實施普通高中課程改革和高考綜合改革，推動民辦學校分類管理，推進教育評價和教育督導改革。
第三節 建設健康巴中
貫徹新時代衛生健康工作方針，堅持大衛生大健康理念，推動衛生健康事業發展以治病為中心向人民健康為中心轉變，居民健康水平持續提升，人均預期壽命、居民健康素養等主要健康指標優于全省平均水平。構建尊醫重衛長效機制。完善重大疾病預防控制體系，建立重大疫情和突發公共衛生事件跨區聯防聯控機制。支持有條件的區縣醫院創建三級甲等醫院。市、區縣疾控中心達到三級乙等標準，完成市傳染病醫院遷建。
構建整合型醫療衛生服務體系，加大市域、縣域醫療中心和縣域醫療副中心建設，推進鄉鎮衛生院、社區（村）衛生服務中心（衛生室）標準化建設，加快落實分級診療制度，擴大區域優質醫療資源比例。健全中醫藥（醫療）服務體系，傳承創新發展中醫藥事業，加快建設省級中醫醫療區域中心，創建國家基層中醫藥先進市，爭創國家中醫藥綜合改革試驗區。深化醫療、醫保、醫藥聯動改革，推進國家組織藥品和耗材集中采購使用改革，全面推行鄉村衛生管理一體化改革。提升基層醫療衛生機構服務水平。建立穩定的公共衛生事業投入機制，強化應急醫療物資儲備和產能動員能力建設。加強人才隊伍建設。深入開展愛國衛生運動，促進全民養成文明健康生活方式。
第四節 促進體育高質量發展
深入實施群眾體育全域化國家戰略，積極組織全市聯動、覆蓋鄉村的群眾性體育賽事，全市體育人口占比達到40%。落實競技體育全球化星火戰略，抓好舉重、摔跤、柔道、射擊等重點運動項目建設，打造高水平運動隊伍。推進體育產業市場化，打造綠色生態山地運動產業帶，建設望王山、蓮花山等一批山地運動公園，創建光霧山國家級體育研學營地，建設光霧山國際森林戶外運動線路；打造藍色水上運動產業帶，建設3個水上運動基地，積極發展皮劃艇、賽艇、漂流、垂釣、滑水、冬泳等水上休閑運動項目；打造白色冰雪運動產業帶，建設光霧山冰雪游樂大世界，打響“光霧山冰雪節 ”品牌。實施體育基礎設施精品化戰略，打造一批星級體育綜合體，建設一批標準化體育場館，培育一批省級體育產業示范基地、體育特色公園。
第五節 健全社會保障體系
實施全民參保計劃，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。推進社保轉移接續，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，推動異地就醫醫療費用直接結算。積極發展商業醫療保險，鞏固完善大病保險，認真落實失業保險、工傷保險基金省級統籌。健全社會救助機制，建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難救助為主體，社會力量為補充，分層分類的救助體系。積極發展慈善事業，創新慈善組織監督管理。完善全市退役軍人服務保障體系，全面落實退役軍人及其他優撫對象各項優惠政策，保障好老無所養和傷病殘優撫對象的基本生活，搭建退役軍人就業創業服務平臺，健全退役士兵職業教育技能培訓和社會化協同助推創業工作機制。
第二十八章 促進人口均衡發展
第一節 全面發展婦女兒童事業
促進婦女全面發展。全面貫徹落實男女平等基本國策，健全完善促進男女平等、婦女全面發展的制度機制。全方位優化婦女發展環境，提高婦女參與國家和經濟文化社會事務管理水平。拓寬婦女就業渠道，消除就業性別歧視。建立城鄉生育補貼制度，增強婦女生育保障能力，提升生育水平。保障兒童優先發展。全面貫徹落實兒童優先原則，建立和完善促進兒童優先發展和全面發展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優先。完善學校家庭社會協同育人機制，全面提升兒童綜合素質。加強留守兒童關愛服務，落實困境兒童保障制度，優化兒童發展環境。嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為，預防未成年人違法犯罪。加強家庭、家教、家風建設。深入實施“家家幸福安康工程”，加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務。充分發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，預防和制止家庭暴力。探索實行父母帶薪育兒假，倡導夫妻共擔家務，提升家務勞動社會化水平。
第二節 服務青少年發展
加強青少年思想政治引領，突出少年兒童政治啟蒙和價值觀的塑造。加強青年就業服務，堅持就業教育與實踐鍛煉相結合，搭建青年就業見習平臺，開展青年就業實用技能培訓。推動青年創新創業，開展青年創新創業競賽，搭建青年創業項目展示和資源對接平臺。改革青年人才管理體制，完善青年人才培養開發、分類評價、選拔任用、流動配置、激勵保障機制。推動在人口較集中的村（社區）建立青年志愿服務站，常態開展志愿服務活動。推動“童伴計劃”項目提質擴面，加大政府購買兒童關愛服務力度。充分發揮“五老”作用，大力實施愛心助學、助困、助孤、助殘、助業和愛心幫教“五助一幫”行動，加強各級關心下一代工作陣地建設。加強青少年法治宣傳教育，完善預防青少年違法犯罪工作機制，優化青少年成長環境。健全未成年人權益保護機制，依法打擊侵害未成年人合法權益的行為。全面落實中長期青年發展規劃體系，健全青年發展政策體系、工作體系、保障體系。市、縣各至少設立1所綜合性、多功能的青少年校外活動綜合陣地。
第三節 大力發展殘疾人事業
完善殘疾人多層次社會保障和服務體系，保障殘疾人生命健康權、生存權、發展權。完善殘疾人社會救助制度，健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度動態調整機制，加快發展殘疾人照護和托養服務，實施困難殘疾人緊急救助，擴大殘疾人社會保險服務范圍，完善幫扶殘疾人社會福利制度。健全殘疾人康復服務體系，加強殘疾預防，擴大康復服務供給，提升殘疾康復質量，培養殘疾人康復服務專業人才。保障殘疾人平等教育和就業權利，提升殘疾兒童少年教育質量和殘疾人職業素質，完善扶持殘疾人就業創業制度。發展殘疾人文化體育事業，普及殘疾人公共文化服務和群眾性文化活動，推動殘疾人體育全面發展。切實維護殘疾人合法權益，提升無障礙設施建設管理水平，加快發展信息無障礙。
第四節 強化流動人口管理
加強政府統籌、社會協同，充分發揮社區網格和企業作用，著力完善流動人口管理機制。大力推行居住證制度，保障流動人口及其家庭成員平等享有基本公共服務。建立健全流動人口綜合服務管理信息系統，統一采集更新流動人口勞動就業、計劃生育、社會救助、子女教育、社會保障、居住房屋等信息，加強流動人員動態監測和重點人員管控。
第五節 積極應對人口老齡化
構建居家社區機構相協調，醫養康養相結合的養老服務體系。完善居家養老支撐措施，發展普惠性養老服務和互助性養老。推進“公建民營”改革，全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式，引入社會力量參與養老機構運營管理和服務供給，推動養老事業和養老產業協同發展。培育智慧養老、醫養聯合體等新模式新業態，推動醫養融合化發展、養老機構多元化發展、健康養老服務品質化發展�；I備成立巴中市老年大學。培育發展老年志愿組織，搭建老年社會活動參與平臺，積極拓展老年人社會工作、法律服務，切實保護老年人合法權益。提高老年人社會福利水平，實現城鄉特困供養人員政府托底。構建養老、孝老、敬老的老年友好型社會。
第十一篇 推動治理體系治理能力現代化，建設更高水平平安巴中
第二十九章 加強法治政府建設
加強和創新社會治理體系，推動法治政府建設，夯實法治基礎，提升基層治理水平，推進治理體系和治理能力現代化，創建全國市域社會治理現代化試點合格市、國家安全生產發展示范城市。
第一節 堅持依法行政
深入推進依法治市，全面推行依憲施政、依法行政和依法決策，不斷增強政府公信力和執行力。深化行政體制改革，建立健全權力清單、責任清單、執行負面清單制度。穩步推進行政復議體制改革。嚴格規范、公正文明執法。加強行政執法監督，推進依法行政、行政執法與刑事司法銜接，持續提升行政執法標準化、規范化和精細化水平。健全依法決策機制，完善行政機關內部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，嚴格落實重大行政決策程序規定。
第二節 建設服務型政府
加大簡政放權力度，繼續清理、精簡行政審批事項，全面推進“互聯網+政務服務”。持續推動便民熱線歸并優化，進一步暢通政府與企業、群眾互動渠道。全面推進政務公開，深化“陽光問廉”監督，依法依規化解民眾矛盾、維護公眾權益，樹立風清氣正、親民愛民法治政府形象。持續改進政府工作作風，強化政務督查、績效管理、履職問責，持續提升行政效能。加強廉潔政府建設，嚴格落實“一崗雙責”，深化廉政風險防控，零容忍懲治腐敗，努力營造風清氣正的良好環境。
第三節 深化社會主義民主政治建設
堅持人民代表大會根本政治制度，支持人大及其常委會依法履行職能，積極開展法律監督和工作監督。健全黨委領導和支持人大科學立法、依法監督制度，健全立法立項、起草、論證、協調、審議機制，健全公眾有序參與地方立法制度。統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。發揮人民政協專門協商機構作用，加強委員隊伍建設，堅持建言資政和凝聚共識雙向發力，提高政治協商、民主監督、參政議政水平。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士等統戰成員的優勢和作用，進一步發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系群眾的橋梁紐帶作用。支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求加強自身建設、更好履職盡責。有效發揮各類行業協會商會的積極作用。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針。
第三十章 營造公平法治環境
第一節 建立健全法治體制
堅持科學立法、民主立法和依法立法，堅持黨對立法工作的領導，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導地位，建立健全人民群眾參與立法的體制機制。健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，探索委托第三方起草地方性法規草案，建立完善有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監督，構建權責統一的司法權運行機制。拓寬群眾參與司法渠道，建立人民群眾參與司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動制度。堅持司法化解、行政化解、教育化解并重，落實終審和訴訟終結制度，實行訴訪分離，推動信訪問題納入法治軌道解決。
第二節 加快推進公共法律服務體系建設
深入開展“八五普法”，推進“法律七進”和基層法治示范創建，依托現代信息技術，搭建公共法律服務平臺，建全法律顧問和法律援助制度，加大公共法律服務保障力度，加快構建多層次、可選擇、市場化的公共法律服務體系。切實加強法治隊伍建設，積極發展律師、公證員、仲裁員、司法鑒定人、法律服務志愿者和人民調解員隊伍。整合法律服務資源，推進市、縣（區）、鄉鎮、村（社區）四級公共法律服務實體平臺、網絡平臺建設。通過政府購買服務的方式，優化法律服務資源配置，引導律師、公證、仲裁、司法鑒定機構到鄉鎮、村社開展幫扶交流，進一步規范公共法律服務體系建設標準，提升公共法律服務質效。
第三十一章 構建社會治理新格局
第一節 健全基層治理體系
深入推進社會治理理念、體制、方式及能力現代化，提升社會治理能力和水平。加強基層平安創建，建立健全以黨建引領為核心、綜合服務為保障、現代科技為支撐的基層社會治理體系。完善黨領導的基層群眾自治制度，拓寬群眾參與渠道，全面推行“四議、四調、四評”工作方法。突出黨建引領、統戰聚力，打造一批有影響力的實踐創新示范基地。深化鄉鎮街道服務能力建設和管理創新，推進城鄉社區綜合服務體系建設，增強社區服務效能。探索新時期社會組織發展新模式，大力培育發展公益性、社區服務性社會組織，引導社會組織協助政府做好社會治理服務工作，持續推動社區、社會組織、專業社工“三社聯動”。加強鄉鎮服務能力建設，推進管理服務機構下移、職能下延、力量下沉。加強鐵路護路聯防工作，提升智能防控能力。完善網格化服務治理體系。健全村民居民自治機制，推進基層共建共治共享，實現政府治理、社會調節 和居民自治良性互動。
第二節 有效防范和化解社會矛盾
弘揚新時代“楓橋經驗”，加強市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級矛盾糾紛協調中心與綜治中心一體化建設，完善矛盾多元化解機制。進一步健全風險評估和預警研判機制，深入開展風險矛盾大排查，最大限度把各種矛盾和問題控制在源頭、消除在萌芽狀態。切實落實屬地責任和重大信訪及涉法涉訴事項“五定一包”措施，集中力量化解信訪突出問題，確保社會大局和諧穩定。健全重大決策社會穩定風險評估機制，切實維護群眾合法利益訴求，有效防范和化解社會矛盾。充分利用新聞媒體、公眾信息網和政務微博等平臺，暢通依法有序的信息公開和民意表達渠道，建立健全輿情匯集、分析和引導機制。
第三節 強化公共安全
深入開展“平安創建”，推進掃黑除惡常態化制度化，依法嚴打違法犯罪活動，維護社會和諧穩定。構建完善“三化四通”巴中政法智能化體系，加快實施“慧眼工程”和平安智慧小區（單位）建設，加強公安信息化建設及“天網工程”改造升級，有效推動“雪亮工程”和綜治中心實體化、實戰化運行。加快推進立體化信息化公共安全和社會治安防控體系建設，加密補點基礎安防設施，推進重點區域安防設施智能化升級。加強重點行業和重點人員治安防控網建設。健全網絡輿情監測與反應機制，強化網絡空間安全保障。持續增強大安全意識，有效防范網絡安全等重點領域風險，嚴格落實安全生產責任制、消防安全責任制，強化責任追究，扎實開展煤礦、農村道路交通、危險化學品、消防等專項治理，確保不發生重特大安全事故。全面強化食品藥品監管，確保食品藥品安全。支持巴中市產品質量檢驗檢測中心積極爭創區域性食品檢測機構、省級質檢中心。著眼應對能源供應體系面臨的各種風險挑戰，增強能源供應保障能力，提高能源系統靈活性，強化能源安全風險管控和產供儲銷體系建設，保障能源安全。
第四節 加強應急管理體系和能力建設
健全應急管理體系，深化應急體系改革，形成統一指揮、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制。加強洪澇干旱、城鄉和森林火災、地震地災等重點領域監測預警能力建設。健全應急預案管理體系，加強預案編制指導，構建總體、專項、部門與企事業單位一體化的應急預案。健全應急指揮體系，規范建設市、縣（區）、鄉鎮三級應急指揮中心，推動市、縣（區）移動信息指揮終端建設。加快建設應急救援隊伍，全面推動消防救援隊伍、基干民兵隊伍、武警救援隊伍、專職消防隊伍、專業救援隊伍、社會救援隊伍、基層救援隊伍建設，建設救援基地、消防救援站（點）、訓練培訓基地，開展民兵基層規范化建設，強化應急救援隊伍裝備配備。完善應急保障體系，建設市、縣（區）、鄉鎮、村（社區）物資儲備庫（點），健全水陸空立體投送系統，積極引導家庭、企事業單位儲備應急物資。提高全民防災減災意識，支持和引導社會力量參與應急工作。加強氣象防災減災能力建設，實施氣象觀測精密、預報精準、服務精細能力提升工程和人工影響天氣基礎業務能力提升工程。
第十二篇 強化規劃實施保障
堅持黨的領導核心作用，正確處理政府與市場、社會的關系，加強規劃協調管理，強化重點項目支撐作用，完善規劃監督考核，保障規劃目標任務順利完成。
第三十二章 堅持黨對經濟社會發展的全面領導
充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執行有力的組織體系，推動中央、省委各項決策部署落地落實。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大政策措施的工作機制。全面貫徹新時代黨的組織路線，建設高素質專業化的干部隊伍�？v深推進全面從嚴治黨，不斷健全完善監督體系，把監督融入“十四五”規劃實施中，落實中央八項規定精神和省委省政府十項規定，整治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。強化對公權力的制約和監督，堅定不移懲治腐敗，營造風清氣正的良好政治生態。
第三十三章 加強規劃協調管理
第一節 健全規劃體系
建立以巴中市國民經濟和社會發展規劃為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃為支撐的規劃體系。按照本規劃確定的國土空間開發保護要求和重點任務，制定市級空間規劃，為重大戰略任務落地提供空間保障。市級有關部門圍繞交通、科技創新、農業農村經濟發展、環境保護、民生事業等領域編制實施一批重點專項規劃，明確各領域的發展目標、重點任務和政策措施，形成對國民經濟和社會發展規劃強有力的支撐。各區縣要同步編制和實施好本行政區經濟社會發展規劃，注重對本規劃確定發展戰略、主要目標、重點任務、重大工程項目的貫徹落實。
第二節 加強規劃銜接
加強與國省發展規劃、空間規劃、區域規劃、專項規劃的有機銜接，積極爭取落地一批重大政策、重大改革、重大工程項目。報請市委、市政府批準的規劃及區縣發展規劃報批前須與本規劃進行銜接，確保市級空間規劃、專項規劃等各類規劃與本規劃在主要目標、發展方向、總體布局、重大政策等方面協調一致。
第三十四章 推進重大項目實施
強化重點項目領導掛聯制，構建主要領導親自抓、分管領導具體抓、各方力量協同抓、市區縣聯動推進的工作格局。健全項目儲備工作制度，加大向上爭取力度，加快實施一批具有全局性、基礎性、戰略性的重點項目、重大工程，形成“謀劃一批、儲備一批、開工一批、加快建設一批、竣工投產一批”的滾動發展態勢。完善項目目標績效管理體系，健全項目實施、監督、督查、激勵機制。完善部門互動、上下聯動的重大項目協調服務體系，優先保障重點項目要素供給，構建重大項目投訴舉報機制，促進重大項目有序推進。
第三十五章 加強規劃監督考核
第一節 嚴格規劃目標考核
圍繞規劃提出的重要指標、重大工程項目、重大改革和政策等內容，明確規劃實施責任。對預期性指標和產業發展、結構調整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現。對約束性指標和公共服務領域的任務，納入部門、地方績效評價考核體系，明確工作責任和進度。根據不同區域的功能劃分，分類設置政府考核目標，制定評價考核體系和具體考核辦法。對部門、區縣進行差別化目標考核，強化督查，嚴格獎懲，保障規劃目標和任務順利完成。
第二節 健全實施監督評估機制
本規劃經過市人民代表大會審查批準，由市人民政府組織實施。市人民政府依據本規劃制定實施國民經濟和社會發展年度計劃，安排年度目標和主要任務，并向市人民代表大會報告，自覺接受人大監督、審計監督和社會監督。加強規劃實施的財政保障和金融保障。加強規劃實施統計監測，完善數據質量管控體系。做好規劃實施中期評估和總結評價工作。規劃實施過程中環境發生重大變化，需對本規劃進行調整時，由市人民政府提出建議，報市人大常委會批準。
名詞解釋
茶葉“三基地兩中心”：全省最大的高山綠茶生產基地、“千億川茶產業”重要戰略基地、全國著名茶文化生態旅游基地、秦巴山片區茶葉集散中心、茶樹良種“南茶北移”和“東茶西進”馴化擴繁中心。
核桃“一帶一園一基地”：以通江縣諾水河-空山-兩河口為主的萬畝核桃產業帶、以南江縣正直-雙流-和平為主的市級現代林業產業園、以平昌縣筆山-鎮龍-望京為主的萬畝核桃基地。
三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
金通工程：鄉鎮及建制村通客車的提質升級版。以建設美麗清新、安全綠色、便捷優質、精細管理鄉村客運為主要任務，建成人民滿意鄉村客運服務體系。
四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
三名兩標：知名產品、知名商標、知名企業和地理標志、假冒偽劣商品標本。
文旅產業“六大行動”：核心景區“出彩”行動、市場主體“培育”行動、文旅消費“升級”行動、特色文化“振興”行動、宣傳營銷“打卡”行動、基礎設施“提升”行動。
文化場館效能提升“六大行動”：推動設施網絡達標、服務供給優化、服務模式創新、數字服務融合、人才隊伍健全、體制改革有力。
五老：老黨員、老專家、老教師、老戰士、老模范。
法律七進：進機關、進單位、進鄉村、進社區、進學校、進寺觀教堂、進企業。
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